各位领导、同志们：

为贯彻落实市委、市直机关工委关于《在全体党员中开展“学党章党规，学系列讲话，做合格党员 ”》“两学一做”学习教育活动要求，学习《党章》是这次教育实践活动的一个很重要的内容之一，根据我局 “两学一做”学习教育实施方案的安排，今天由我来给大家上一个新《党章》学习的辅导课，希望通过今天的共同学习，能够进一步巩固我们对新《党章》学习的效果，帮助大家更好的理解和掌握新《党章》中的重点知识。今天的讲课主要有以下三个方面的内容：一是《党章》的基本概念、历史沿革和历次修改的重点内容；二是新《党章》的主要修改内容及解读；三是如何运用新《党章》的内容精髓指导党组织建设。

（一）、党章的基本概念

章程:书面写定的组织规程或办事条例。

党章:是党的章程的简称，它是政党内部最基本和最高的政治行为规范，是一个政党的政治态度和组织形态的集中体现，是完备的政党组织所不可缺少的。

世界上5000多个政党，一般都有自己的党章。

（二）、党章的地位

党章是具有最高权威的党内法规，是党的根本大法。是党的整体意志的体现；是统一全党思想和行动的武器是党内的普遍行为规范；是具有最高权威和最大约束力的党内法规。

中国共产党人历来重视党章的地位和作用，邓小平同志说：“国要有国法，党要有党规党法。党章是最根本的党规党法。没有党规党法，国法就很难保障。”这是对党章在党内生活中地位和作用的十分精确的表达。

（三）、党章的作用

党章在党内生活中起着重要的作用，党章是把握党的正确政治方向的根本准则；是党员加强党性修养的根本标准；是坚持从严治党方针的根本依据。

习近平总书记指出： “党章是党的总章程，集中体现了党的性质和宗旨、党的理论和路线方针政策、党的重要主张，规定了党的重要制度和体制机制，是全党必须共同遵守的根本行为规范。”这是对党章在党内生活的作用十分精确的表达。

   (四)为什么要修改党章

一是党的理论与时俱进和不断创新的需要；

二是党和国家事业发展的需要；因为党在不同时期所担负的责任和使命不同，在推动历史进程中的作用不同，有必要进行修改和完善

三是党的建设伟大工程不断有新的创造和新的经验的要求。我们党通过修改党章，及时总结历史经验和新的经验，把党的理论创新和实践发展的重大成果体现到党章中，对党的工作和党的建设的相关规定作出调整和补充，对于更好地指导党的工作和党的建设起到了重要作用。
  （五）《党章》的历史沿革和历次修改的重点内容

回顾党的历史，中国共产党自1921年诞生至十八大，先后制定、修正过十六次党章。党的一大制定了党纲，党的二大制定了第一部党章，此后除了党的五大因当时的特殊环境未对党章进行修改、后由中央政治局会议对党章作出修改以外，其他历次党的代表大会都对党章进行了不同程度的修改

党的一大

我们党在1921年召开了一大, 由于当时条件的限制（当时全国仅有50多名党员，有13名代表），只是制定了一份纲领性文件。党的一大通过的《中国共产党第一个纲领》虽然只有15条、900余字，但它起到了“临时党章”的作用。规定了党的名称、性质和纲领，提出了党的最终奋斗目标。《纲领》宣布“我党定名为‘中国共产党”；规定了党的纲领是：以无产阶级革命军队推翻资产阶级，由劳动阶级重建国家，直至消灭阶级差别。   

党的二大（1922年7月）：制定党内纪律规范。

讨论和通过了《中国共产党章程》 。这部章程是中国共产党第一部比较完整的章程，共六章，二十九条。第一次详尽地规定了党员条件和入党手续，对党的组织原则、组织机构、党的纪律和制度，也都作了具体的规定 是我国第一部正式党章

党的三大（1923年6月）严格党员发展程序 

把入党介绍人由原来的一人增加为两人；第一次规定了新党员候补期（劳动者三个月，非劳动者六个月）。党章还分别规定了候补党员和正式党员的权利和义务。严格了党员发展程序。

党的四大（1925年1月）：重视党支部的作用 。

通过了《中国共产党第二次修正章程 》。章程规定，“凡有党员三人以上均得成立一支部”，在党的历史上第一次将党的支部规定为党的基层单位。并规定从四大开始对中央委员会委员长的职务，改称为“总书记”；地方各级党的执行委员会的委员长职务，改称为“书记”；规定凡有党员三人以上均得成立党支部。

党的五大党章（1927年4月）：提出党的组织原则。 

党的五大召开之时，由于革命形势严峻，会议期间没有通过新党章。在五大通过的《组织问题决议案 》中，“认定必须改正并补充旧时的党章”。根据五大精神，中央政治局会议通过《中国共产党第三次修正章程》决议案，对党章作了较大修改，这个修正决议案共有十二章，八十五条，是我们党历史上条目最多的党章，提出了很多第一，第一次规定入党者的年龄必须在18岁以上。2、第一次明确规定党的指导原则为民主集中制等等。这部党章对于革命危机时刻巩固党的组织起了一定作用。

党的六大党章（1928年6月）：对民主集中制的完善。          

1928年6月18日至7月11日在苏联莫斯科举行的中国共产党第六次全国代表大会，是我们党唯一一次在外国召开的全国代表大会。）六大会议，首次提出民主集中制的三项根本原则，适应了革命形势迅速发展和党自身建设的需要，对巩固党的组织、推动革命发展起了重要作用。六大党章较以前几部党章，更加突出地强调了共产国际的领导。

党的七大党章（1945年4月)：确定了毛泽东思想为全党的指导思想。

是第一部完全独立自主修改的党章，在党章发展史上第一次增加了党章的总纲部分，阐明了党的性质、纲领、宗旨、作风、群众路线，从而使党章具备了完整的理论形态；

第一次将毛泽东思想确立为党的指导思想；

第一次以条文形式明确规定了党员的四项义务和四项权利；
第一次对民主集中制作了科学表述，更加完善了党的民主集中制的原则；

第一次把“四个服从”载入党章。七大党章是民主革命时期最好、最完备的党章，具有里程碑意义。

党的八大党章（1956年9月):

是中国共产党执政以后制定的第一部党章。党章根据执政党的特点，提出了全面开展社会主义建设的任务，提出了党在社会主义建设时期的基本路线；指出了我国社会的主要矛盾。还首次把“各尽所能，按劳取酬”的分配原则写进党章。体现了执政党工作中心转移  

九大至十一大党章:党的建设遭到严重破坏

党的九大党章 1969年4月1日至24日，
  九大是党在非常时期召开的一次代表大会（时正处于“文化大革命”期间）出现了很多不正常的现象，九大党章最大的一个错误就是将“林彪同志是毛泽东同志的亲密战友和接班人”写入了党章，九大党章充满着极“左”色彩，很多内容都存在严重错误比如取消党员预备期，取消了党员的权利等，严重破坏了党的组织制度。严重违反了宪法原则、民主集中制原则和集体领导原则。  
  党的十大党章 1973年8月24日至28日

由于1971年林彪事件的发生，党的十大提前召开。这次大会准备的比较匆忙，各项工作都没做到完善，十大党章是在非常时期内的一次非正常修改，把“批判修正主义”作为党员和党的基层组织的首要任务，加剧了“文化大革命”以来党内关系的紧张和混乱。
  党的十一大党章（1977年8月18日） 

这是从“文化大革命”的错误和混乱中开始走向正确道路的过渡和徘徊时期的一部党章。党的十一大党章对十大党章做了不少修改，在结构上恢复了七大党章将总纲和各章分开阐述的做法，在内容上恢复了八大党章中一些正确的部分。此外，还恢复了党员预备期制度。这都是十一大党章进步的地方。但由于历史的局限性，十一大党章没有能够纠正“左”的错误。 

党的十二大党章（1982年9月）：全面总结党的建设历史经验

这部党章第一次比较全面而正确地回答了新时期执政党建设的目标、途径和方法等基本问题，是七大党章之后的一个里程碑，标志步入真正意义上的执政党建设轨道。
  第一次明确规定党必须在宪法和法律范围内活动

第一次做出“党禁止任何形式的个人崇拜”的规定，反映了党对社会主义建设规律和执政党建设规律的认识达到一个新高度。在具体内容上，增加党的干部、党的纪律、党的纪律检查机关、党组、党和共产主义青年团的关系等5章，其中“党的干部”一章，是历届党章所没有的。提出了干部队伍“四化”方针；另外，首次将入党誓词载入党章。

十三大党章（1987年10月）：突出改革和制度建设。

第一次系统地阐明了社会主义初级阶段的理论，在党建问题上走出一条不搞政治运动，而靠转变观念和做法，发展党内民主、加强制度建设和改革领导方式、执政方式的新路子。确定了经济发展三步走的战略部署，对改革开放和现代化建设实践中形成和发展的一系列科学理论观点作了归纳，使建设有中国特色社会主义理论有了比较清晰的轮廓。对党章的部分条文内容进行了修改。修改部分涉及到十二大党章的十个条款，是第一次也是迄今为止唯一的一次，用部分条文的形式对党章进行修改

十四大党章（1992年10月）：提出“建设有中国特色社会主义的理论”的概念。

对党的十二大通过的党章的进一步修正，把邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论和在这个理论指导下制定的党的“一个中心、两个基本点”的基本路线及一系列方针载入党章，并对党的工作和党的建设提出了切合实际的新要求。

十五大党章：把邓小平理论确立为党的指导思想。   

第一次明确提出了“邓小平理论”的科学概念，并把它确立为我们党的指导思想。

十六大党章：把“三个代表”重要思想确立为党必须长期坚持的指导思想。

提出了全面建设小康社会的奋斗目标；增写了依法治国，建设社会主义法治国家和坚持民主集中制的十六字原则等内容；新增了党徽党旗一章。

十七大党章（2007年10月）:首次将科学发展观写入党章。

十七大了提出科学发展观是同马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一脉相承又与时俱进的科学理论。强调要坚持中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系。同时，“十七大”党章还规定了中国特色社会主义事业的总体布局，对党的领导、党的建设许多内容也做了充实。

2012年11月14日，党的十八大通过了《中国共产党章程（修正案）》，这是党诞生以来第16次修改党章。

党的十八大通过的《中国共产党章程(修正案)》，在六大方面对十七大通过的《党章》进行了修改。这次十八大通过的《党章》，除“总纲”外共十一章，共五十三条。具体为总纲;第一章党员;第二章党的组织制度;第三章党的中央组织;第四章党的地方组织;第五章党的基层组织;第六章党的干部;第七章党的纪律;第八章党的纪律检查机关;第九章党组;第十章党和共产主义青年团的关系;第十一章党徽党旗。 

与党的十七大通过的《党章》相比，十八大党章主要在六大方面进行了修改，下面就针对修改的这六个方面进行解读：

一是对科学发展观作出新的定位和阐述。

把科学发展观列入党的指导思想，把科学发展观写在我们党的旗帜上，是这次党章修改的最大亮点和最突出的历史贡献。

科学发展观，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、《三个代表》重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是马克思主义中国化最新成果，是中国共产党集体智慧的结晶，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的指导思想。这段话深刻阐明了科学发展观的时代背景、科学内涵、精神实质和贯彻落实科学发展观的基本要求。

二是充实完善中国特色社会主义重要成就的内容。

确立了“中国特色社会主义制度”是这次修改新增写的内容。

中国特色社会主义制度，就是人民代表大会制度的根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等基本政治制度，中国特色社会主义法律体系，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，以及建立在这些制度基础上的经济体制、政治体制、文化体制、社会体制等各项具体制度。将中国特色社会主义道路、理论体系、制度作为一个整体在党章进行完整表述，对于深化全党同志对中国特色社会主义的认识，增强坚持中国特色社会主义自觉性和坚定性，有重要意义。

三是充实了坚持改革开放的内容。

党的十八大对深化改革开放作出新的部署，提出新的目标任务。新党章总纲部分对阐述改革开放的自然段作了充实，增写了只有改革开放，才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义的内容。作这样的充实，有利于全党更加充分、更加深刻地认识坚持改革开放的重大意义，更加自觉、更加坚定地推进改革开放。

四是充实了中国特色社会主义总体布局的内容。

新党章对中国特色社会主义事业总体布局的充实和完善，主要体现在把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局。建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计，必须把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。着力建设资源节约型、环境友好型社会，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，为人民创造良好生产生活环境，实现中华民族永续发展。

五是充实完善关于党的建设总体要求的内容。

新党章在总纲部分对加强和改进党的建设提出了一系列新要求，强调要加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设，整体推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，全面提高党的建设科学化水平，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党。在党的建设基本要求中，强调全党要用邓小平理论、《三个代表》重要思想、科学发展观和党的基本路线统一思想，统一行动;进一步强调求真务实，把它与解放思想、实事求是、与时俱进并列作为党的建设第二项基本要求;增写了尊重党员主体地位、加强对主要领导干部的监督的内容。

  新党章对党的建设总体要求充实的这些新内容，集中体现了加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，体现了我们党对马克思主义执政党建设规律认识的深化，有利于进一步加强和改进党的建设，应对党面临的考验和风险，切实提高党的执政能力，保持和发展党的先进性、纯洁性，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。

 (六)对部分条文作了适当修改

一是对党员和党的干部提出了新要求

总结吸收近年来党的建设成功经验，并与总纲部分的修改相衔接，新党章对条文部分关于党员、党的干部、党的基层组织作了一些修改。

第三条第一项第一句修改为认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、《三个代表》重要思想和科学发展观。作这样修改，有利于引导广大党员干部增强学习和贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。 

第三十三条增写了干部选拔监督的内容，第一款强调选拔干部要坚持德才兼备、以德为先的原则，坚持五湖四海、任人唯贤;第二款增写了党重视监督干部的内容。充实这方面的内容，有利于更好树立正确用人导向、坚持公道正派的用人作风、提高选人用人公信度，强化干部监督，促进干部健康成长，建设高素质干部队伍。

第三十四条第五项增写了党的各级领导干部必须具备的基本条件的内容，强调党的各级领导干部要坚持原则，讲党性、重品行、作表率。充实这方面的内容，有利于促进全党特别是党的各级领导干部坚持党性原则、加强道德修养、更好发挥表率作用。

  二是对党的基层组织提出了新要求

第三十一条第一项增写了积极创先争优的内容。近年来，根据中央部署，在党的基层组织和广大党员中深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动，取得明显成效。深入开展创先争优活动，已成为新形势下加强党的基层组织建设和党员队伍建设的一项经常性工作，是新形势下加强党的先进性和纯洁性建设的有力抓手。增写这个内容，有利于推动创先争优常态化长效化，引导党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，充分发挥战斗堡垒作用;激发广大党员增强光荣感和责任感、保持先进性内在动力，充分发挥先锋模范作用。

第三十一条第二项第一句修改为组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、《三个代表》重要思想和科学发展观。作这样的修改，有利于落实用马克思主义中国化创新成果特别是科学发展观武装全党的战略任务，发挥基层组织在推动科学发展观落到基层、落到实处方面的重要作用。

三、如何运用新《党章》的内容精髓指导局党组织建设

通过学习新《党章》，将《党章》的内容精髓灵活运用于中心的党组织建设中去，我认为主要要抓好以下三点：

一要抓纪律，着力增强党的规章制度的约束力。

要严格遵守和执行党的政治纪律，确保全党的集中统一。党的干部，特别是领导干部，既要做实干家，又要有强烈的政治意识;要干一行，专一行，不能缺少实干能力，成为空谈家;实干是本领，政治是方向，不能不懂政治，当糊涂官。要把党中央、市委的要求转化成部门的要求，要从全局出发，形成合力，服从大局。

二要抓队伍，着力发挥党员干部廉政勤政的示范作用，强调带头、带班、带队。

带头就是要坚持以身作则，率先垂范，处理好个人和党的关系，真正起列带头作用；带班就是要切实增强责任意识，造就一支有战斗力的队伍；带队就是要坚持严格要求、严格管理、严格监督。

三要抓基础，着力增强局党组织战斗力。

要按照党章对基层党组织的要求，要落实好基本制度，对于党员来说，不论党内职务有多高，行政职权有多大，任何时候都要有组织观念，积极参加组织活动，自觉接受党组织的监督；要做好基础性工作，管理好党员，服务好党员，基层党组织要利用党员组织关系接转、党员思想汇报、党的会议以及党费交纳等机会，掌握党员的基本情况，关心党员生活。

同志们，以上就是我这次为大家做的新《党章》学习辅导。希望我们每一位党员同志都能通过这次辅导学习，加深理解党章在党的指导思想上的与时俱进，自觉联系自身思想实际和工作实际，认真学、反复读，细心领会，深入思考，融会贯通，学以致用，努力为开创人社工作新局面贡献出自己的一份力量。谢谢大家。